省政协十二届三次会议《关于加大扶持力度推进兴边富民的提案》（0461号）答复

 

隋震宁委员： 

　　您提出的关于加大扶持力度推进兴边富民的提案收悉，现答复如下： 

　　兴边富民行动是党中央在世纪之交作出的重要战略决策，2000年正式启动以来，已实施20年，为深入推进兴边富民行动，2018年中办国办印发《关于深入推进兴边富民行动的意见》。省委省政府始终高度重视兴边富民行动工作，兴边富民行动实施以来，我省成立了兴边富民行动领导小组，先后编制兴边富民行动“十一五”、“十二五”、“十三五”规划，2019年省委办公厅省政府办公厅印发《关于深入推进兴边富民行动的实施意见》。 丹东市是我省唯一的边境地区，支持丹东开展兴边富民行动，持续改善边民生产生活条件，关系到我国东北边陲安全稳定，对于促进边境地区和平繁荣稳定，具有重要意义。 

　　一、关于落实增加边境地区转移支付相关政策问题。近年来，省财政厅多次向财政部汇报丹东市存在的特殊困难和问题，争取财政部的支持。通过不懈努力，财政部对我省逐年增加边境地区转移支付补助，2019年资金规模达到8.4亿元（含海岛特殊困难补助），省财政将除了海岛特殊困难之外的边境地区转移支付资金7.8亿元全额下达到丹东市，由丹东市按照《关于印发辽宁省边境地区转移支付资金管理办法的通知》（辽财预〔2020〕183号）要求，统筹用于建立边民补助及护边员补助机制、保障口岸正常运转、支持边境贸易发展和边境小额贸易企业能力建设，以及与边境和海洋事务管理有关的民生等其他支出。 

　　二、关于积极争取比照享受西部大开发政策问题。近年来，中央对各省的转移支付政策，特别是均衡等一般性转移支付资金，逐步淡化“中部”“东部”“西部”的成分概念。目前，中央在测算边境地区转移支付时，主要考虑各边境地区边境事务、边民及护边员人数、口岸运转、边贸能力及海洋管理事务等因素分配资金，与区域成分暂无关联。根据我省实际情况，省财政也积极向财政部反映我省的特殊困难，争取财政部更大的支持。经过努力，近年来财政部对我省均衡性、县级基本财力保障机制奖补资金等财力性转移支付增幅在全国居前列。下一步，省财政将进一步向财政部汇报我省特别是边境地区存在的实际困难，争取财政部更大的支持。  

　　三、关于重点加强抵边乡镇对口帮扶。一是建立和完善边民补贴机制问题。按照财政部关于建立边民补助机制的相关要求，对在边境一线地区居住时间达到半年以上的边民予以补助。2019年，中央补助我省的边境地区转移支付中，包含一线边民补助资金2亿元，省财政及时将包含边民补助资金的边境地区转移支付下达到丹东市，对在边境一线地区居住时间达到半年以上的边民予以补助，要求达到每人每年1500元。从2018年起，丹东市通过上级转移支付资金兑现边民生活补助，其中，2018年补助标准为每人1000元/年，2019年补助标准为每人1500元/年，到2020年将达到每人2500元/年。二是鼓励抵边乡镇农民工及知识青年返乡创业就业。为促进抵边乡镇农民工及知识青年返乡创业就业，2018年以来，丹东市先后制定了一系列鼓励支持农民工和知识青年就业创业政策。出台《丹东市人民政府办公室关于支持高校毕业生到县域就业创业的意见》，提出10个方面政策措施，从宣传、服务、补贴、职称评定、降低创业成本等方面给予高校毕业生到县域就业创业大力扶持；出台《关于落实创业场地补贴政策相关工作的通知》，对未能进入创业孵化基地的各类高中等学校在校生、毕业5年内的高中等学校毕业生及出国境留学回国人员、复员转业退伍5年内的军人、就业困难人员和返乡农民工等群体按3000-10000元标准给予创业场地补贴；出台《关于开展创业带头人社会保险补贴工作的通知》，对创业带头人创办的经营实体在补贴期间范围内为吸纳就业困难人员、毕业年度高校毕业生人员缴纳的社会保险费单位统筹部分给予全额补贴。今年，丹东市将出台《关于进一步推动返乡入乡创业工作暂行办法》、《关于扶持市级创业孵化基地发展的暂行办法》等系列文件，明确农民工创业享受城镇职工同等创业政策，对符合条件的农村创业载体拟提供最高120万元的扶持资金，对入驻创业孵化基地的企业给予免房租、水电费等政策。同时，按照省人社厅统一部署，落实“三支一扶”等政策。三是提高抵边乡镇公共服务水平。2019年基本公共卫生服务项目达到12项，人均达到60元。2020年经费将增加到人均65元，通过提高工作补助经费不断提高抵边乡镇基本公共卫生服务水平。四是重点支持丹东地区数字文化馆建设和数字资源建设。2020年，分配丹东地区的公共数字文化建设资金在全省位于前列，大力支持丹东地区公共文化服务体系建设，改善丹东地区基层公共文化服务设施，2020年支持丹东地区建设村文化广场78个。省图书馆、省博物馆、省文化馆将通过流动文化服务，将优秀文化产品送到丹东地区。五是实施集团化、一体化办学和对口帮扶政策。目前，丹东市建立义务教育学校集团（联盟）28个，集团（联盟）成员学校158所，集团（联盟）成员学校数量占义务教育阶段学校数量的32%。 

　　四、关于加大边境基础设施建设。一是完善公路口岸基础设施建设。为提高通关能力，丹东市对公路口岸的基础设施加大改造力度，改善通关环境和条件。在公路口岸旅检区域规划设计了投资近300万元的3个改造项目，即新建公路口岸面积350多平方米的旅客候检区；改造联检楼出入境通道口；改善查验通道环境条件。2020年，将在去年改造工程的基础上，继续实施查验通道改造项目，进一步缓解通关压力，提升口岸形象。二是加快民族地区、边疆地区交通运输发展。交通运输部将我省宽甸、东港等5个边境县（市、区）纳入了“十三五”时期扶贫政策支持范围，在年度投资计划中对撤并村通油路、窄路面加宽、旅游路等给予了专项资金支持0.6亿元。此外，组织丹东市交通运输主管部门编制了抵边自然村道路建设规划，并争取交通运输部将待实施的117个自然村和231公里建设任务全部纳入“十三五”规划，承诺给予投资0.92亿元，其中2019年已安排0.46亿元。三是推进凤城至灌水铁路扩能改造、丹东至通化快速铁路前期准备。中铁沈阳局集团公司已完成凤上线凤城至灌水段扩能改造工程可行性研究报告批复，改建既有大堡站，增设官家、边沟2个会让站。项目建设工期6个月，计划年内建成开通。省交通厅将协调国家有关部委将丹东至通化快速铁路纳入“十四五”规划，早日启动前期工作，尽早开工建设。中铁沈阳局集团公司也将积极向国铁集团汇报，大力支持将项目纳入相关规划，并在技术、接轨、建设管理和运营管理等方面给予支持。 

　　五、关于丹东重点开发开放试验区。加大对丹东市边合区的支持力度。2019年，省商务厅在外经贸发展资金中，对边合区给予600万元支持，今后，还将继续支持边合区发展。重点围绕投资贸易便利化、国资国企改革、金融创新、优化营商环境等方面对边合区予以更大力度支持，在新一轮开发开放中抢得先机，将边合区打造成丹东开发开放的示范区和先导区。 

　　六、关于加大推进兴边富民行动力度。兴边富民行动启动开始、我省就成立了辽宁省兴边富民行动领导小组，2019年出台的《关于深入推进兴边富民行动的实施意见》明确我省兴边富民行动由省民族宗教工作领导小组统筹领导，今年在省民族宗教工作领导小组框架下建立了兴边富民行动联席会议制度。下一步，我们将充分发挥省民族宗教工作领导小组、省兴边富民联席会议制度机制，加大协调推进力度，深入推进兴边富民行动。 

　　非常感谢您对兴边富民行动的关注和支持，也希望您能持续关心关注兴边富民行动和民族工作，继续提出好的建议和意见。 

　　                     

 

 辽宁省民族和宗教事务委员会 

　　                           2020年5月14日     

　　抄送：省政府办公厅、省政协提案委