铁岭市人民政府关于印发《铁岭市实施少数民族百乡万户惠民工程实施方案》的通知

各县（市）、区人民政府、市政府各部门、各直属机构：

经市政府同意，现将《铁岭市实施少数民族百乡万户惠民工程实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

 

 

附件：1.铁岭市实施少数民族百乡万户惠民工程实施方案

          2.铁岭市实施少数民族百乡万户惠民工程领导小组成员单位名单

 

                                   铁岭市人民政府

2015年5月11日

附件1

 

铁岭市组织实施少数民族

百乡万户惠民工程工作方案

 

辽宁省少数民族发展百乡万户惠民工程已纳入2015年省政府重点民生实事，按照铁岭市人民政府民生工作办公室下发《关于做好辽宁省人民政府办公厅<关于抓好2015年10项重点民生工程落实工作的通知>相关工作的通知》文件要求，为确保完成预期目标任务，现制定工作方案如下：

一、   实施范围

覆盖铁岭市铁岭县、西丰县、开原市、清河区四个县区所辖9个少数民族乡和9个由民族乡后改制的镇，13个人口较少民族村和1个特色村寨。

二、工作目标

2015年至2017年，围绕少数民族发展资金及少数民族地区补助费等项目，力争每年覆盖15个以上乡（镇）（含锡伯族村所在镇），实施发展生产和改善民生项目20个。3万户少数民族群众受益（2015年实现8000户，2016年累计达到1.5万户，2017年累计达到3万户）带动项目地少数民族农户户均年增加收入1000元，实现民族乡村和少数民族群众与全市同步小康的目标。

具体目标：每年实施发展生产项目10个左右，实施改善民生项目10个左右，带动项目地少数民族农户户均年增加收入1000元以上。

三、主要任务

通过争取省级、中央财政资金并积极整合其他资金，主要围绕扶持全市民族乡发展、人口较少民族村发展、少数民族特色村、镇保护与发展等项目促进少数民族地区经济和社会不断发展，重点促进少数民族地区的群众发展种植、养殖等农业产业项目，促进少数民族和民族地区增产增收；不断加强基础设施建设，改善生产生活环境等，提升生活质量。按照“共同团结进步，共同繁荣发展”的民族工作主题，推动民族地区经济和社会快速发展，实现民族地区同步达小康的目标，为建设幸福美好新铁岭做出更大的贡献！

（一）发展生产。各级政府和市直各部门要扶持民族地区实施差异化发展战略，集中力量向民族地区进行政策倾斜，整合各部门可以有效利用的资金推动民族地区加快发展。各涉农部门在制定本部门行业规划时，要充分考虑民族地区的实际情况，将民族地区产业发展规划纳入到各涉农部门具体规划中，对民族地区的产业给予优先支持发展。根据铁岭市民族地区区位特点和资源优势，加快转变民族地区农业发展方式，扎实推进“一乡一业，一村一品”工程，形成民族地区“乡有立乡产业、村有兴村品牌、户有致富项目”的经济发展格局。抓好示范引导，因地制宜发展种植业和养殖业，鼓励和支持优势特色产业项目扩大规模，集约生产和经营；依托农业龙头企业和农民合作组织，抓好农业产业化基地建设，带动农户发展特色农产品；依托自然生态、民族特色、民俗文化和民品企业，发展农家休闲旅游，拓宽群众收入渠道，加快促进少数民族和民族地区增产增收。

（二）改善民生。要把民族地区基础设施建设摆在优先发展位置，大力改善民族地区生产生活条件。要加大对民族地区教育、卫生、文化、体育等社会公共事业基础设施的投入，加快社会事业发展，提升公共服务水平。选择适当载体，借助有利平台，全面推进少数民族和民族地区实现民生改善再上一个新水平。要充分借助美丽乡村建设平台，支持民族特色村、镇建设。在全市美丽乡村建设中，每个民族乡镇至少要有一个村纳入其中，集中力量给予重点扶持，在民族乡镇中打造一批美丽乡村示范村。要全面实施少数民族聚居村村组道路硬化专项工程，扶持民族地区优先实现村组道路全联通，加强危桥改造项目建设，解决少数民族群众出行难问题；要优先支持民族地区水利设施建设，逐步实现民族地区群众全部使用安全饮用水，同时完成民族地区小流域治理工作；通过村级文化活动广场建设，满足少数民族群众业余文化生活；加强优势特色种植、养殖产业项目配套设施建设，有效提高种养殖单位产量。

（三）科技培训。着眼于提高现代农民的科技素质，大力加强农民的科技培训。通过对农民的科技培训增强其致富能力、创业能力和市场竞争能力。一是动员全社会力量，整合各种培训资源通过送科技下乡、农民课堂、科技党课、网络培训等多种途径培训农民，形成政府扶助、面向市场、多元培训的模式。二是加大力量面向农民开展现代技术培训。按照农民需要什么就培训什么的原则围绕绿色生产、节约生产、清洁生产，提高产能和效能等内容进行培训。特别在特色产品上围绕绿色、有机、无公害等内容下功夫，提高农产品科持含量，通过提高产品质量增强市场竞争力。积极培养农民科技骨干和技术人才，使每个农民都能掌握至少一门实用农业技术，每村都培训一批懂技术会经营的的科技示范户。三是加大力度扶持农业专业合作社、龙头企业发展，让更多的农户加入到农业合作组织中来，加强对合作社技术人员的培训，使其适应市场需求，发挥引领、示范作用，实现农业产业规范管理和集约经营。同时，鼓励培养经纪人队伍，为农产品销售环节搭建平台，形成产供销一体，良性运行势态，进而达到农民增产增效的目标。

四、实施步骤

每年分四个阶段进行。

（一）动员部署阶段（1月1日-3月31日）召开领导小组会议，分管副市长参加，领导小组成员单位参加，将《铁岭市少数民族百乡万户惠民工程实施方案》以市政府名义下发文件。召开全市民委系统会议，铁岭市各县（市、区）民委分管领导和工作人员参加。

（二）工程实施阶段（4月1日-10月31日）组织项目申报，进行专家评审，录入项目库，报请省民委批复。省民委批复项目，市民委根据项目申报及实际情况组织下达资金，并与财政部门及时沟通，确保资金及时下达。建立项目档案，确保资料齐全。

（三）监督检查阶段（11月1日-11月30日）市民委联合财政部门对项目进度、资金使用等方面进行跟踪检查。对项目的监督检查，每个季度不少于一次。形成自查报告上报省民委。

（四）总结验收阶段（12月1日-12月31日）市民委对项目实施进行绩效验收并作总结，每个月、每个季度及年底都要有反映此项工作的总结材料并能及时报送。宣传总结典型。充分利用各种媒体，将百乡万户惠民工程进展情况、先进典型等进行宣传。要定期召开协调会或经验交流会，推动工作顺利开展。

五、工作措施

（一）加强领导

市民委将百乡万户惠民工程作为重点工作内容，切实加强领导，成立领导小组。市政府分管民族工作的副市长任组长，市政府分管民族工作副秘书长任副组长，民委委员单位为成员单位。建立从市到各县（市）、区到各乡镇、村百乡万户工程工作网络，形成到层层有人管，处处有人抓的工作氛围，将百乡万户工程做实做好。

（二）科学规划。实施少数民族百千万户惠民工程要从实际出发，制定符合实际的建设发展规划。要求各民族乡、镇、村都要根据本地区位特点和资源优势对本地区产业发展、城镇建设、旅游生态等制定近期和长远规划，将民族地区规划与新市镇建设、美丽乡村建设、少数民族特色村寨建设紧密结合起来，坚持以人为本、因地制宜、量力而行的原则，突出民族特色和地域特色，广泛征求和尊重村民意愿，不搞一刀切。

（三）项目建设

各县（市）、区民委建立百乡万户工程项目库。抓好项目的申报、评审、审核、公示、验收等工作；各县（市）、区建立百乡万户工程档案，细化到乡镇、到村、到户，细化到每个工作环节，细化到文字和图片资料。

（四）加强配合

百乡万户工程涉及面广，包括生产发展、改善民生等诸多方面，相关部门较多，各级民委要充分发挥沟通协调作用，要努力争取各级政府的支持和各成员单位的配合。各成员单位要提高对民族工作的认识，切实履行职责，力所能及地给予人力物力支持。最终通过各方共同努力，真正达到整合资源，形成合力，齐抓共管，共同推进百乡万户工程的实施效果。

（五）统计监测

各级民委要加强指导，强化监督。尤其是要加强对百乡万户工程实施情况的动态跟踪，做到每月、每季度、半年和年终有统计、有评估、有总结。

（六）做好宣传

各县（市）、区民委要大力宣传党的惠民政策，提高广大干部群众的认识，加强对百乡万户工程的重视。动员广大干部群众，出主意想办法，切实增强百千万户工程的实践性、群众性和针对性，力求取得实实在在的效果。认真总结、交流实施百乡万户工程的主要成效和典型经验，利用各种媒体，加强舆论宣传，营造良好氛围。

 

 

 

 

 

 

抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室，铁岭军分区市纪委，市法院，市检察院，市各人民团体，国家及省驻市直属机构，各新闻单位。

铁岭市人民政府办公室                   2014年5月11日印发