辽宁省民族和宗教事务委员会关于2022年法治政府建设情况的报告

　　2022年，辽宁省民族和宗教委党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻党的二十大精神，认真学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于民族工作、宗教工作的重要论述，贯彻落实中央民族工作会议、全国宗教工作会议精神，牢固树立宪法意识，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，不断提升依法治理民族事务和宗教事务的能力和水平，法治政府建设取得新成效。现将有关情况报告如下：

　　1.切实加强党对法治政府建设的集中统一领导。委党组切实履行推进法治政府建设领导职责，委主要领导带头推进法治政府建设，履行法治政府建设第一责任人的职责。准确把握民族和宗教工作新要求，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持我国宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。坚持把中央、省委、省政府重大决策部署转化为做好民族宗教工作的具体举措。坚持完善委党组中心组定期学法制度，对《宪法》《民族区域自治法》《中国共产党统一战线工作条例》等进行专题培训。按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和《辽宁省法治政府建设实施方案（2021—2025年）》要求，坚持问题导向，把法治政府建设与民族宗教工作统筹谋划，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。

　　2.大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并施行动态管理。组织人员对省民族和宗教委行政职权事项进一步梳理、依法清权确权，编制《辽宁省民族和宗教委政务服务事项目录清单（2022版）》、《辽宁省民族和宗教委行政职权责任事项清单（2022版）》和全省民族宗教领域行政许可事项清单。持续推进政府职能转变和简政放权、放管结合、优化服务，组织下放行政权力自查排查，编制完成地方性法规设定行政许可事项实施规范。持续优化营商环境，抓好国务院、辽宁省《优化营商环境条例》的贯彻实施。

　　3.大力推进行政决策科学化、民主化、法治化。认真落实重大行政决策程序规定，委党组会议、委务会议研究讨论重大决策事项中，严格遵循科学决策、民主决策、依法决策的原则，落实合法性合宪性审查和集体讨论决定。加强规范性文件监督管理，制发《辽宁省民族和宗教事务委员会行政规范性文件合法性审核规定》，完善规范性文件制发和审核程序。落实文件清理长效机制，组织开展公平性竞争审查等专项工作。发挥法律顾问作用，全年对56件（次）合同进行法制审查，参与专项工作研讨和分析研判等工作6次，充分吸纳法律顾问提出的法学专业建议。

　　4.大力开展法治宣传学习。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将习近平法治思想纳入省民族和宗教委党组理论学习中心组全年学习计划，认真学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，学习宪法、法律和党内法规，进一步推动民族和宗教工作纳入法治轨道。机关党委将习近平法治思想纳入各党支部“三会一课”学习内容，部署各党支部开展学习习近平法治思想主题党日活动。制定省民族和宗教委2022年度普法宣传责任清单，将《宪法》《民族区域自治法》《城市民族工作条例》《宗教事务条例》等纳入宣传重点。围绕铸牢中华民族共同体意识这条民族工作主线，按照“学习宣传贯彻党的二十大精神，推动全面贯彻实施宪法”的主题，在省民族和宗教委机关，以及门户网站大力开展“宪法宣传周”活动。指导各市民族和宗教局、各宗教团体和有关社会组织，同步开展宪法和党的二十大精神宣传学习，大力营造良好法治氛围。

　　5.坚持严格规范公正文明执法。指导各地民族和宗教事务部门完善工作机制，持续做好行政执法主体资格确认、行政执法人员执法资格证申领，以及行政执法人员培训和管理。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，实现执法过程、结果有据可查。指导各地民族和宗教事务部门使用统一的行政执法文书，规范执法行为。全面落实重大行政执法决定法制审核制度，对未经审核或审核未通过的，不得提请委集体研究。落实行政执法责任制，执法人员持证上岗和资格管理制，先后有5人取得行政执法证，3人参加行政执法资格证申领考试，6人参加法治在线学习培训，不断提升行政执法人员执法水平。

　　6.加强行政执法人员学习培训管理。制发《省民族和宗教委行政执法人员管理培训制度》《省民族和宗教事务委员会进一步加强和改进行政执法行政应诉工作方案》等制度性文件，打牢行政执法工作基础。指导各市民族和宗教事务部门加大法治宣传培训，依法规范执法行为，及时有效处置属地行政执法问题投诉。坚持面向基层，委托“法治教育网”开设专栏，对我省民族和宗教系统310多名行政执法人员进行在线学习培训。精选课程130余课时，供学员选择，切实提高培训针对性。增设考试环节，对通过学习培训的学员进行测试，不断提高培训实效。

　　7.切实加强对行政权力的制约和监督。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督，全年认真办理人大代表建议和政协委员提案共计13件。加强对各市执法监督工作指导，要求各级民族和宗教事务部门畅通行政执法监督举报信箱、电话等渠道，接受社会监督。

　　8.依法有效化解社会矛盾纠纷。加大政务信息公开力度，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。依据权力清单向社会全面公开政府职能、履职依据、实施主体、职责权限等。加强和改进行政复议工作，贯彻执行行政诉讼法和有关政策规定，严格执行法院生效判决。依法规范信访工作程序。

　　省民族和宗教委在推进法治政府建设方面还存在一些不足，铸牢中华民族共同体意识这条主线在民族工作政策法规体系建设中体现还不够充分；宗教领域法治宣传需要进一步突出重点；民族和宗教领域普法宣传工作方式仍需创新，载体需要进一步拓宽。这些都需要我们在今后的工作中不断改进和提高。

　　9.下一步工作安排。2023年，省民族和宗教委将继续按照《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和《辽宁省法治政府建设实施方案（2021—2025年）》要求，围绕铸牢中华民族共同体意识这条主线，推动民族工作高质量发展。坚持我国宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。坚持全面依法治国，积极推动民族事务和宗教事务治理在法治轨道上运行。一是认真学习贯彻党的二十大精神，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央、国务院、省委、省政府关于法治政府建设的决策部署，制定我委法治政府建设工作的年度计划并组织实施。二是加大法治宣传力度，充分利用门户网站、报刊、微信公众号等宣传载体，大力宣传民族和宗教领域法治工作好的经验做法，营造良好法治政府建设氛围。三是坚持科学决策、民主决策、依法决策，着力实现行政决策程序规定的严格落实，决策质量和效率进一步提升。四是加强市、县民族和宗教事务部门行政执法工作指导，进一步优化民族和宗教领域法治工作环境建设。五是切实加强党的领导，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面。