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协调联动 齐抓共管 抚顺市做好少数民族流动人口服务管理工作
信息来源: 发布时间:2021年04月29日 ;【字体: | |

 

  少数民族流动人口基于自身传统文化、生活习惯、宗教信仰、文化素质、生活技能等方面的特殊性,他们流入城市后,为城市建设贡献力量的同时,也给城市管理带来了一些新问题。抚顺市以深入开展民族团结进步创建活动,铸牢中华民族共同体意识为主线,把少数民族流动人口服务管理工作纳入城市流动人口整体工作统筹规划,上下联动,齐抓共管,积极探索破解少数民族流动人口服务管理中存在的问题和短板,促进各民族交往交流交融,平等团结互助和谐的社会主义民族关系不断巩固和发展。 

  一、抚顺市少数民族流动人口特点 

  1、民族成分逐渐扩大。2000年抚顺市少数民族成分有33个,现在增加了5个,达到38个,增长幅度15%。在抚顺市近4万少数民族流动人口中,满族达3万多人,占总数的79.8%。 

  2、流出地域相对集中。流入抚顺城市里的少数民族群众主要来自辖区内的县区,省内其他周边市县和吉林省仅占一小部分,来自新疆、西藏等其他省区的,则为更少。 

  3、年龄结构突出,教育水平不高。从调查情况看,少数民族流动人口绝大多数年富力强、精力旺盛,处于劳动黄金时期。他们中绝大大数受教育水平不高,以初中以下水平为主,整体文化素质不高,高学历科技和管理人才较少 

  4、就业范围广泛,个体间收入差距较大。抚顺市的少数民族流动人员,大部分以务工经商、增加经济收入为目的。从业主要集中餐饮、家政、建筑、装饰等行业,月收入从2000元到8000元不等。 

  5、人员流动大。主要表现在两个方面:由辖区县来到市里的流动人员具有鲜明的季节性,农忙时回家务农,农闲时进城务工。外省如四川、新疆来抚流动人员则具有鲜明的是波次性,每一个波次流动人口20人-80人不一,一般在抚顺市停留不超过三个月,而且和我省周边城市的同乡有密切联系。 

  二、少数民族流动人口服务管理工作主要作法 

  1.以满足少数民族流动人口现实需求为切入点,建立完善公共服务体系成立了抚顺市民族宗教工作领导小组,明确各成员单位职责任务,积极推进公共教育、就业服务、社会保障、医疗卫生、保障性住房等城市基本公共服务向少数民族流动人口覆盖。市公安局牵头建立了实有人口服务管理联席会议制度和工作例会制度充分发挥市、区、街道三级服务管理网络体系作用,在东洲区试点建立4个区域性民族宗教服务管理中心,在35个少数民族重点社区设立少数民族管理服务站,为少数民族流动人口提供就业指导、法律咨询等服务。成立少数民族帮扶小组和矛盾纠纷调解小组,建立完善民族工作协调会议制度、走访制度等,把少数民族流动人口服务管理工作做细做实,实现民族事务全覆盖。 

  2.以保障少数民族流动人口合法权益为出发点,推动形成联合管控模式出台《贯彻落实<关于依法治理民族事务促进民族团结的意见>任务分工方案》,切实提高依法治理民族事务水平。完善少数民族流动人口登记管理制度。通过实有人口信息社会化采集系统建设,建立流动人口健康档案,与主要输出地签订协议等多项举措,抓实少数民族流动人口动态监管工作。加强对各族干部群众民族宗教政策、法律法规、民族宗教基本常识的宣传教育,准确界定涉及少数民族流动人口矛盾纠纷的性质,坚决防止把一般性矛盾纠纷归结为民族问题或者宗教问题精选各县区民宗局、民族社团中的业务骨干担任联络员适时走访少数民族流动人口代表人员,加强信息的搜集、汇总、研判、预警,确保第一时间掌握信息、处理问题 

  3.以构建相互嵌入式社会结构和社区环境为落脚点,促进各族群众融合发展出台了《中共抚顺市委、抚顺市人民政府关于加强和改进新形势下民族工作的实施意见》,提出实施差别化支持政策,支持发展少数民族特色技能型产业,鼓励各类企业招收和培养来抚务工经商的少数民族流动人员。把少数民族流动人口的服务管理纳入政府对流动人口的服务管理大格局中,积极主动开展民族团结进步创建活动,发挥各级各部门力量资源,以社区为平台,开展多种形式的互动交流活动,同时加强政策宣传和救助力度,为少数民族流动人口提供高效便捷均等化服务,打造互帮互学、守望相助的社会氛围。强化民族文化阵地建设和内涵建设,民族民间节庆系列广场文化活动为抓手,定期举办少数民族文化艺术节等活动,保障了少数民族流动人口在文化、体育、节庆活动方面的合理需求利用新闻媒体,宣讲宣传外来少数民族群众在抚顺经济社会发展中的突出贡献,传播民族团结一家亲的理念,全社会对做好民族工作重要性、必要性的认识不断提高,民族团结、社会和谐的氛围愈加浓厚。 

  、少数民族流动人口服务管理工作存在的主要问题 

  1、对加强少数民族流动人口服务管理工作重要性的认识还有不到位的情况当前抚顺市少数民族流动人口数量已接近4万人,这是抚顺市城市民族工作的基本情况之一。但是一些地方和部门的同志对此认识还不到位,对接纳少数民族流动人口融入城市生活态度不主动、不积极,对他们的合理需求和生活困难不愿管、不敢管和不会管的现象依然存在,在提供服务、帮助维权上缺少长效机制,行之有效的工作措施不多,城市民族工作齐抓共管格局的作用发挥有限。 

  2、对少数民族流动人口的管理方式单一。在行使与少数民族流动人口工作生活关系密切的城市管理职权中,有关部门在实际操作中,宣传教育工作做的少,工作手段单一,执法方式简单,尤其是如何将保障少数民族的合法权益和依法管理相结合,推动少数民族权益保障与履行义务相统一,还需要进行深入研究和积极探索。 

  3、生活和就业状况有待改善。少数民族流动人员在抚顺市的生活水平总体较低,居住条件较差。由于流动性较大,参加社会保险率不高,社会福利缺乏保障。 

  4、少数民族群众自身素质需要提高。少数民族流动人口大多来自偏远农村,一方面由于过去生活的环境信息闭塞,与外界沟通交流少,对城市文化、社会秩序感觉陌生,主动融入城市生活意识不强,在城市激烈的就业竞争中往往处于劣势。另一方面法制观念相对淡薄,在遵纪守法、维护社会公共事务管理等方面,主动配合意识不强,不服从管理,面临困难难题和矛盾纠纷时,甚至抱团无理要求,给城市社会管理带来难题。 

  、进一步做好少数民族流动人口服务与管理工作的对策建议 

  1、提高对城市少数民族流动人口问题重要性的认识。城市化进程中出现的少数民族流动人口问题能否得到有效解决,关系到党和国家民族政策的贯彻落实,也关系到城市的政治稳定和经济发展。当前,少数民族流动人口已成为城市民族工作的重要对象,城市少数民族流动人口的管理与服务工作也成为城市民族工作的重要组成部分。因此,政府相关职能部门必须把少数民族流动人口服务管理工作放到加强民族团结、促进民族地区发展、维护少数民族合法权益、科学推进城市化进程的高度来认识,必须把它当做维护城市社会稳定的一项重要举措来抓好抓实。 

  2、扩大城市民族工作范围。少数民族流动人口进入城市对城市民族工作带来了较大的冲击,提出了更高的要求,加重了城市民族工作的任务,为适应这种新情况,城市民族工作部门就要扩大工作范围。具体来说,就是要将过去仅仅局限于城市范围内的民族工作扩展到与少数民族流动人口来源地密切相关的省区城市与乡村,扩展到民族地区,加强少数民族流动人口流出地政府与流入地城市之间的交流、协调、合作,完善远程管理。要将过去不属于城市民族工作范围的少数民族流动人口管理与服务工作纳入到当前的民族工作范围中去,积极帮助城市少数民族流动人口解决其在城市中遇到的就业、子女教育、贫困等困难与问题;要在全社会倡导尊重少数民族风俗习惯、宗教信仰等良好风尚;要积极排解民族摩擦和纠纷,消解可能造成民族关系问题、民族矛盾的潜隐;要在少数民族流动人口中积极宣传相关政策法规,鼓励他们合法经营,勤劳致富;要加强对违法犯罪分子的打击力度与教育改造,做到惩教并举。 

  3、深入开展民族团结宣传教育,积极营造和谐发展氛围 

  近平总书记在全国民族团结进步表彰大会上强调,“实现中华民族伟大复兴的中国梦,就要以铸牢中华民族共同体意识为主线,把民族团结进步事业作为基础性事业抓紧抓好”。民族团结进步事业是全社会的共同事业,需要大力宣传、广泛开展、共同参与。要按照中央的部署和要求,大力开展民族团结教育七进活动。尤其要加强少数民族流动人员的民族团结意识教育,他们肩负着受教育和流动传播的双重任务。要利用互联网、手机短信等新媒体,创新宣传手段,重视宣传效果,采取切实措施,通过系列的宣传活动,使“三个离不开”“个认同”五个维护的思想深深扎根于各族群众心中,进一步增强广大干部群众维护民族团结的自觉性和坚定性,为抚顺市的经济社会发展营造良好的氛围。 

  4、坚持服务为先,切实保障少数民族群众合法权益。抓好少数民族群众合法权益的保障工作,是城市民族工作的出发点和落脚点,要坚持属地化管理、市民化服务的原则,切实做好少数民族流动人口工作。各县区、有关部门在加强管理的同时,要高度重视少数民族流动人员的职业技能培训,通过政府部门、企业、社会中介组织的劳动技能培训,提高少数民族流动人员的就业本领,增加劳动收入。要积极推进基本公共服务均等化,细化服务措施,在租住房屋、子女入学、证件办理、法律援助等方面,为外来务工的少数民族群众提供帮助,切实解决他们在生产生活中的困难和问题。要正确对待、积极帮助解决外来少数民族群众的特殊需要,在清真饮食、殡葬服务等工作中,提供适时到位、保障需求的公共服务。同时,要正确处理保护少数民族群众合法权益与依法办事的关系,善于运用法制手段开展工作,将维护权益与引导教育有机结合,把热情服务和依法管理有机结合,教育引导他们增强法制观念,依法行使权利,履行义务,积极引导少数民族流动人口与城市常住居民和睦相处、相互融合,使他们尽快适应城市生活、融入当地社会。 

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